Idil na Burukrat para sa mga Mamamayan at para sa kanyang sarili: Konflikt ng mga Rasyon sa Iyong Webеров na Model

Pagbubunyag: Paghihiwalay ng Pananaw sa Teorya ng Organisasyon

Ang konsepto ng "idil na burukrat," na ipinakilala ni Max Weber bilang isang rasyonalehong-lehalyong uri, ay nasplit sa dalawang pangkaraniwang magkakahalintulad na modelo ng pananaw sa tunay na praktis. Sa isa pang dako, mayroong isang larawan na nakabuo sa pamamagitan ng pagasahan at pangangailangan ng mamamayan na kliyente ng sistema. Sa ibang dako, mayroon ding panloob na, implisit na modelo ng pagkakakilala at propesyonal na pagkakaligtas ng sariling opisyal. Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga larawan na ito ay nagbibigay ng pangunahing konflikt sa relasyon ng "gobyerno-mamamayan" at ay pangunahing bagay ng pag-aaral sa pampublikong administrasyon, sosyolohiya ng organisasyon at teorya ng rasyonalehong pagpili.

I. Ang idil na burukrat sa pananaw ng mamamayan: Tagapaglingkod, tagapagnavigasyon at tagapaglutas ng problema

Ang mamamayan, na nakikipag-ugnayan sa pambansang aparato, ay umaasa sa paglulunod ng mga sumusunod na kalidad, na maaaring ituring na "idil ng pananaw ng gumagamit ng serbisyo":

Mga kliyentocentrismo at empatya. Ang burukrat ay dapat makakita sa aplikante ng hindi lamang "kaso" ngunit ng tao na may natatanging sitwasyon. Ang kanyang tungkulin ay hindi lamang na iproseso ang dokumento, kundi maunawaan ang kahilingan, kahit na hindi ito maayos na naisip, at tulungan sa paghahanap ng solusyon. Halimbawa ng institusyonalisasyon ng ganitong diskarte ay ang konsepto ng "state na nagbibigay ng serbisyo" (service state) at ang paglunsad ng pamantayan ng kalidad (charter) sa mga Britonhing serbisyo noong 1990s.

Prosesusyal na kaligtasan at pagpapatunay. Ang idil na opisyal ay magpapaliwanag ng algoritmo, panahon, mga hinihingi at dahilan ng anumang desisyon. Ito ay nagbawas ng transaksyonal na halaga ng mamamayan at ang pakiramdam ng walang kapangyarihan. Ang partikular na instrumento na ito ay ang mga administratibong regulasyon na inilathala sa bukas na pagkakaroon.

Personal na responsibilidad at proaktibidad. Umaasa ang mamamayan na ang opisyal ay papasakop ang responsibilidad sa "paggamit" ng kaso sa mga instansya, at hindi lamang ay ipapagbigay ng kawalan ng pangalan na hilingin sa susunod na papeles. Ang malinaw na halimbawa ng pagkakontra — negatibong — ay ang praktika na inilarawan ni Charles Dickens sa larawan ng "Department of Poor": "How not to do it."

Competence at kabilis. Inaasahan na ang opisyal ay may malalim na kaalaman sa batas at mga panloob na prosedura at magamit ang mga ito para sa pinakamabilis na desisyon, at hindi para sa paglikha ng artipisyal na panggagamit.

Ang pangunahing metafora para sa mamamayan: ang burukrat bilang "tagapagpatuloy" o "tagapagtanggol" sa loob ng sistema.

II. Ang idil na burukrat sa pananaw at panloob na logika ng sistema: tagapagtaguyod ng kaligtasan, formalista at tagapamamahala ng panganib

Loob ng organisasyon, mayroon ding iba't ibang stimulo at sistema ng pagsusuri na nagbubuo ng sariling, malakiwal na modelo ng idil na pag-uugali:

Pangunahing pagpili ng mga alituntunin kaysa sa resulta. Para sa opisyal, ang pinakaunang kalagayan ay hindi ang kasiyahan ng kliyente, kundi ang pagtutugon sa mga panloob na instruksyon at batas. Ang paglabas mula sa alituntunin, kahit para sa positibong konsekwensya ng mamamayan, ay nagbibigay ng personal na panganib (disiplinahing pagpapatupad, kriminal na pananagutan). Kaya ang idil na burukrat sa pananaw ng sistema — isang walang kamalian na formalista. Ang kasaysayan na halimbawa: ang Prusyanhong burukratia ng ika-19 siglo, na pinag-aralan ni Weber, ay pinakamagandang halimbawa ng ganitong formalismo.

Minimisasyon ng personal na panganib at responsibilidad. Ang estratehiya ng "CYA" (Cover Your Ass – "hugasan ang iyong sarili"), na kilala sa organisational behavior, ay naging pamamaraan ng paggawa. Ideal — magkaroon ng pahintulot na pahayag ng pinuno sa bawat hindi standar na aksyon at hindi humawak ng nag-iisang desisyon. Ito ay nagbibigay ng kultura ng konsultasyon at pagkakasagabal.

Loyalty sa organisasyon at sa pinuno. Ang paglaki ng karera ay hindi depende sa pasasalamat ng mamamayan, kundi sa pagsusuri ng direktang pinuno at pagtutugon sa korporatibong kultura. Kaya ang idil na burukrat panloob na orientado "sa itaas" (sa pinuno), at hindi "sa labas" (sa kliyente).

Tagapamahala ng gawaing pangtrabaho at kognitibong lakas. Sa pagharap sa malaking bilang ng mga apelyasyon, ang idil na opisyal sa pananaw ng kanyang sariling psikolohikal na kasiyahan ay nagpapaunlad ng estratehiya ng simplisasyon: mga standar na sagot, pagbigay ng pagsusumamo sa pangkalahatang alituntunin, kategoryasyon ng mga kaso sa walang pangalang "papelahan". Ito ay isang mekanismo ng pagprotekta mula sa pagkapagod, ngunit para sa mamamayan ay lumilitaw bilang pagkawala ng interes.

Ang pangunahing metafora para sa sariling burukrat: "bitin" sa isang malaking, potensyal na mapanggagaling mekanismo, na ang pinakamahalagang tungkulin ay hindi makalimutan at hindi makalagpak.

III. Ang institusyonal na pinagmulan ng konflikt: dalawang rasyon

Ang konflikt na ito ay nanggaling sa pangunahing desenyo ng institusyonal na burukrasya sa Webеров:

Para sa mamamayan, ang mahalagang uri ng rasyon ay ang substanstial (kalikasan) na uri ng rasyon: pagkakamit ng tiyak na, kailangan na resulta (pension, lisensya, pahintulot) sa pinakamaliit na halaga ng lakas at oras.

Para sa burukratikong sistema at ang kanyang opisyal, ang dominante ay ang pormal (prosedural) na rasyon: ang tunay na pagsunod sa abstraktong alituntunin, na nagbibigay ng pangkalahatang katangian, pagpapatunay at, sa teorya, walang pinagmumulan na sistema.

Ang konflikt ay nangyayari kapag ang pormal na rasyon ay sinuplit ng substanstial, at ang pagprotekta ng sistema sa mga pagkakamali at panggagamit ay nagiging walang tao at hindi mabisa para sa panghuli na gumagamit.

IV. Halimbawa at pagtatangka ng sintesis

Mga negatibong halimbawa: "sindrome ng Mickey Mouse" (Mickey Mouse Problem). Kapag ang mamamayan, na nagtatangkang lutasin ang isang problema, ay nakakatanggap ng magkakahalintulad na instruksyon mula sa iba't ibang opisyal, bawat isa ay walang kamalian sa loob ng kanyang maliliit na regulasyon. Ito ay tagumpay ng panloob na logika ng sistema at pagkabigo mula sa pananaw ng mamamayan.

Paggamit ng sintesis 1: Paglunsad ng "isang bintana" at case-mangagers. Dito, ang sistema ay nagtatangka na lumikha ng isang figyur ng "idil na tagapagpatuloy" para sa mamamayan, na nagbibigay ng kapangyarihan at responsibilidad sa isang partikular na opisyal para sa kumpletong lutasin ng problema, na nagbabago ng kanyang panloob na stimulo.

Paggamit ng sintesis 2: Digitalisasyon at desayn ng serbisyo. Ang paglilipat ng mga serbisyo sa online (GOV.UK sa United Kingdom, "Gosuslуги" sa Russia) ay bahagyang inaalis ang konflikt, pinalitan ng intuyitibong interface ang personal na pagkakipag-ugnayan sa opisyal. Subalit "sa likod" ay nananatiling burukrat, na ang kanyang trabaho ay pinagpapatunay sa pamamagitan ng digital na metrika (bilis ng pagproseso ng aplikasyon sa sistema), na maaring lumikha ng bagong pagsisikap ng formalismo.

Wakas: Hindi mapapalitan na konflikt at pangangasiwa ng pagasahan ng pag-asa

Ang idil na burukrat para sa mamamayan at para sa kanyang sarili ay dalawang magkakaibang produkto ng dalawang magkakaibang sistema ng rasyon. Ang isa — produkto ng pagasahan ng kahusayan, kahumanaan at serbisyo. Ang isa pang — produkto ng institusyonal na limitasyon, karerang estratehiya at mga mekanismo ng pagprotekta ng malakas na organisasyon.

Ang kumpletong pagkakasama ng mga larawan ay hindi posibleng, dahil ito ay nangangailangan ng pag-aalis ng pangunahing katangian ng burukrasya bilang sistema ng kontrol. Subalit posibleng ang kanilang pagkakasama sa pamamagitan ng pagbabago ng institusyonal na stimulo: paglilipat ng KPI mula sa bilang ng naprosesong papel sa kasiyahan ng mamamayan, paglikha ng protektadong "zonang eksperimento" para sa proaktibong aksyon, kultural na pagbabago sa pananagutan ng serbisyo. Ang tungkulin ng modernong pampublikong pamamahala ay hindi upang lumikha ng mitolohikong walang kamalian na "idil na burukrat", kundi upang lumikha ng isang sistema kung saan ang rasyon ng opisyal, na nagnanais ng propesyonal na kaligtasan at karera, ay magiging pinakamalapit sa rasyon ng mamamayan, na nangangailangan ng mabilis at mahusay na pampublikong serbisyo. Ito ay isang patuloy na pag-uusap, at hindi isang katapusan na estado.

Permanent link to this publication: