Statistika at Epektibisidad ng Paggawa sa Pampublikong Institusyon: sa pagitan ng Procrustean na False at ang Publikong Kalidad

Ang pagtutukoy ng epektibisidad ng mga pampublikong tagapaglingkod gamit ang estatistikal na mga naglalagay ay isa sa pinakamahirap na ginagawa sa pampublikong administrasyon. Sa kaibahan sa komersyal na sektor, kung saan ang pinakamahalagang kritisismo ay ang kita, ang epektibisidad sa pampublikong institusyon ay nakabatay sa pagabot ng publikong kalidad, panlipunang katarungan at pagsasakatuparan ng batas, na mahirap na kuanitasyon.

Mga Pangunahing Paradigma ng Pagtutukoy: mula sa burukratikang hanggang sa bagong pampublikong

Ang klasikong burukratikong modelo (M. Weber). Ang epektibisidad ay tinutukoy sa pamamagitan ng pagsunod sa prosedura at mga alituntunin. Ang estatistika dito ay ang pagtatala ng napaprosesong dokumento, pagsunod sa takdang panahon, at walang paglabag. Tinawag ng kritiko itong "sindrome ng ritwal na aktibidad": ang proseso ay mas mahalaga kaysa sa resulta. Halimbawa: ang tagumpay ng passportista ay hindi tinutukoy sa kasiyahan ng mamamayan, kundi sa bilang ng ipinapalabas na pasaporte at walang porsyento ng pagkakamali sa dokumento, na maabot sa pamamagitan ng pagtaas ng oras ng pagsusuri at mga pila.

Bagong pampublikong modelo ng pamamahala (New Public Management, NPM). Mula 1980s, ang mga merkado mekanismo ay inilapat sa pamahalaan: KPI (key performance indicators), pambansang gawain, performance-based budgeting. Dito, ang estatistika ay nakatuon sa mga resulta (outcomes), hindi sa mga proseso (outputs). Halimbawa, ang epektibisidad ng serbisyo ng pagtrabaho ay hinahalal hindi sa bilang ng mga nagtatala ng walang trabaho, kundi sa porsyento ng nagtrabaho.

Pangunahing halimbawa mula sa United Kingdom (epoka ng NPM): Ang pulis, para sa kung saan ay ipinakilala ang KPI sa paglabas ng maliliit na krimen, ay nagsimulang magtatala ng mga maliliit na krimen bilang "pagkawala ng ari-arian" (hindi kasama sa pagbabalita), upang artipisyal na itaas ang porsyento ng paglabas sa naiimbestigahan na krimen. Ito ay klasikong kaso ng "smearing of goals" (goal displacement), kung saan ang manggagawa ay nagtutulak sa pagiging katugma sa naglalagay, hindi sa tunay na layunin.

Pangunahing klase ng estatistikal na mga naglalagay at kanilang mga kagipitan

Mga naglalagay ng dami (Outputs): Bilang ng mga nagsasalaysay na pahayag, naging pagsusuri, at pinapalabas na benepisyo.

Kagipitan: Hindi nagtutulak sa "konweyer" na paraan sa kapinsalaan ng kalidad at mahirap na kaso. Ang manggagawa ay ikinakailangang iwasan ang mahirap na kahilingan.

Mga naglalagay ng resulta (Outcomes): Porsyento ng pagbawas ng krimen pagkatapos ng programa, pagtaas ng kasiyahan ng mga tagatanggap ng serbisyo ng pamahalaan.

Kagipitan: Ang outcome ay naiimpluwensyahan ng panlabas na mga dahilan. Ang paglaki ng ekonomiya, hindi ang pagsisikap ng serbisyo ng pagtrabaho, ay maaaring bawasan ang kawalan ng trabaho. Mahirap na paghihiwalay ng malayang kontribusyon ng institusyon.

Mga naglalagay ng epektibisidad (Efficiency): Gastos sa pagbibigay ng isang serbisyo, oras ng pagbibigay.

Kagipitan: Ang kareretang sa pagbawas ng gastos ay maaaring lumubha ang kalidad (halimbawa, pagbawas ng oras ng pagtanggap ng pasyente sa klinikang pampamilya).

Mga naglalagay ng kalidad (Quality): Walang pagkakamali, porsyento ng reklamo, indeks ng kasiyahan (NPS).

Kagipitan: Ang takot sa negatibong pagsusuri ay maaring humantong sa "screening" ng mahirap na kliyente o sa paggawa "para sa galit": halimbawa, ang guro, na hinahalal sa kasiyahan ng mga estudyante, ay maaaring itaas ang mga pagsusuri upang iwasan ang reklamo.

Pinakamahalagang problema: Ang multitasking ng pampublikong tagapaglingkod. Kailangan niyang maging mabilis, mababang gastos, tumpak, mapagbigay, at makakamit ang pangmatagalang panlipunang epekto. Ang pagpapaoptima sa isang naglalagay ay maaaring lumubha sa iba pang mga naglalagay. Ang ekonomista na si Charles Goodhart ay nagpahayag ng batas (inaansan para sa ekonomiya): "Kapag ang naglalagay ay nagiging layunin, ito ay hindi na magandang naglalagay" (Goodhart's law).

Psihologikal at organisasyonal na epekto

Ang mahigpit na pagkakabit sa estatistika ay nagdudulot ng ilang mga deviasyon:

Kreativismo sa pagbabayad ng balita ("pagsasama sa layunin"). Ang datos ay pinagkakabit sa kanilang ginawang resulta.

Risk-aversive at pag-iwas sa mga inovasyon. Ang manggagawa ay takot sa pagsubok, dahil ito ay maaaring lumubha ang kanyang kwarteral na balita.

Umunan sa "pagtambay sa kandado". Ang palagiang pagpunta sa numero sa wala sa malinaw na panlipunang kahulugan ay nagdudulot ng existential na pagod.

Pagkawala ng pagtitiwala at kooperasyon. Ang kompetisyon sa mga naglalagay sa pagitan ng mga departamento ay sumira sa horizontal na kaugnayan na kinakailangan para sa paglutas ng mga kompleksong problema (halimbawa, inter-agency collaboration sa pagtulong sa pamilya sa mahirap na sitwasyon).

Alternatibo at komplementaryong mga paraan

Ang makabagong teorya ng pampublikong administrasyon ay nagtuturo na mapalambutin ang mga kahinaan ng purong estatistika:

Sistema ng balansadong naglalagay (Balanced Scorecard), na inilapat para sa pampublikong sektor. Naglalaman ng apat na perspektiba: pananalapi/badyet, kliyente/mamamayan, panloob na proseso, pag-aaral at pagpapaunlad. Ito ay hindi nagbibigay sa pagbigyang diin sa isang layunin lamang.

Pansin sa mga pinahahalagang pangkultura at misyon. Ang epektibisidad ay nabubuo sa pamamagitan ng nakababatang pagkaunawa ng misyon ng institusyon, hindi sa takot sa KPI. Halimbawa: Ang Finnish police, na muling itinutulak noong 2010s mula sa mga naglalagay sa paglabas ng krimen sa "pagbawas ng pakiramdam ng kawalan ng seguridad sa mamamayan", na binago ang mga prayoridad sa paggawa (pagpapatibay ng panggagamot, paggawa sa kabataan).

Kwalitative na pamamaraan ng pagsusuri: pagtatala ng kaso ng eksperto, malalim na pakikipagpanayam sa mga tagatanggap ng serbisyo, etnografikal na pagmamasid sa paggawa. Ito ay nagbibigay sa pagkakita ng mga bagay na hindi nangangakong sa numero: etikong pag-uugali, kahirapan ng ginagawa na desisyon, antas ng empatya.

Pagsusuri ayon sa prinsipyo ng "publikong kalidad" (Public Value). Pinagmumulan ni Mark Moore mula sa Harvard. Ang epektibisidad ng manggagawa ay hinahalal sa kanyang kontribusyon sa paglikha ng kalidad sa lipunan, na nangangalaga sa lehitimidad sa mata ng mamamayan at pampulitikang pagpahalaga, at sa pagpapaunlad ng operasyon ng potensyal ng institusyon.

Rekomendasyon para sa pagpapatupad ng sistema ng estatistika

Suruhin ang mahalaga, hindi ang madaling masusuri. Sa halip ng "bilang ng mga gawaing pangkalusugan" — "dynamika ng pagkakasangkot ng target na grupo sa mga laro ng pampalakasan".

Isama ang mga kuantitativo at kwalitative na datos. Ang numero ay nagbibigay sa trend, ang mga kwento at mga opinyon ay nagbibigay sa pagkaunawa ng dahilan.

Angkatan ang sariling mga tagapaglingkod sa pagpapaunlad ng naglalagay. Ito ay magtataas ang lehitimidad ng sistema at magtutulak sa propesyonnal na espesyalidad.

Gamitin ang estatistika para sa pag-aaral at pagpapaunlad, hindi lamang para sa kontrol at parusa. Ang pagsusuri ng datos ay dapat tumulong sa paghahanap ng mga puwang at pinakamahusay na praksis.

Isama ang pangmatagalang epekto. Ang panlipunang resulta ay laging nagpapakita ng lag sa taon.

Salaysay

Ang estatistika ay isang kailangang ngunit labis na mapanganib na kasangkapan sa pagtutukoy ng epektibisidad ng pampublikong tagapaglingkod. Sa pagpunta sa mensuradong epektibisidad, madaling mawala ang pinahahalagang kahulugan ng pampublikong serbisyo — ang paglilingkod sa publikong interes, na madalas ay hindi maaaring isumpa sa numero. Ang pinakamahusay na sistema ng pagtutukoy ay dapat maging hybrid: pinagsama-sama ang makatwirang minimum na kuantitativo na naglalagay sa kalidad ng propesyonnal at publikong ekspertya, palaging nagsasama-sama sa pinakamataas na layunin — ang paglikha ng publikong kalidad.

Ang susi ay hindi ang pagtanggi sa pagtutukoy, kundi ang pagkaunawa ng kanyang mga limitasyon at sa paglikha ng kultura ng responsibilidad sa resulta, hindi sa pagtatala. Ang epektibong pampublikong tagapaglingkod ay hindi ang isang tao na perpektong nakapagkita ng KPI, kundi ang kanyang gawain, na pinatunayan pati na rin ng estatistika, na talagang nagpapabuti sa buhay ng mamamayan at nagpapatibay ng pagtitiwala sa estado. Ito ay mahirap na masusuri, ngunit ito ang layunin na dapat hinahabol.

Permanent link to this publication: